二十届中央委员，中央财办摊派通俗职责的副主任、中央农办主任韩文秀在《学习与决议》2025年第2期发表著作《实施愈加积极有为的宏不雅政策 起劲把各方面积极身分转变为发展实绩》。文中指出，作念好2025年经济职责风趣要紧，要着力作念好九方面要紧任务：
第一，淘气提振耗尽、提高投资效益，全地点扩大国内需求；第二，以科技转换引颈新质出产力发展，栽培当代化产业体系；第三，施展经济体制改革牵引作用，推动秀雅性改革举措落地顺利；第四，扩大高水平对外敞开，稳外贸、稳外资；第五，有用防守化解要点边界风险，紧紧守住不发生系统性风险底线；第六，统筹鞭策新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展；第七，加大区域计谋实施力度，增强区域发展活力；第八，协同鞭策降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；第九，加大保险和改善民生力度，增强东说念主民专家得到感幸福感安全感。
求是 ]article_adlist-->习近平总秘书在2024年12月召开的中央经济职责会议上发表了进军谈话，全面回来2024年经济职责，不务空名分析国内国际经济风物，明确建议了2025年经济职责的总体要求、宏不雅政策和要点任务。习近平总秘书的进军谈话博大高深、念念想高深、求真求实，是咱们作念好经济职责的根底服从，咱们要谨慎学习和会好、贯彻落实好，起劲把各方面积极身分转变为发展实绩。
一、2024年我国经济发展取得的收获令东说念主饱读励
2024年是杀青“十四五”瞎想办法任务的重要一年。面对外部压力加大、里面不毛增多的复杂严峻风物，以习近平同道为中枢的党中央配合带领全党天下各族东说念主民，千里着应变、空洞施策，经济开动总体稳当、稳中有进，高质料发展塌实鞭策，中国式当代化迈出新的坚实设施。总的看，我国经济呈现增速较快、结构优化、动能增强、民生改善的致密无比风物。
一是主要预期办法得以杀青。2024年我国经济增长5%，瞻望对全球经济增长的孝敬率达到30%把握，照旧世界经济增长的进军引擎。城镇探询安静率均值为5.1%，全年城镇新增奇迹达到1256万东说念主。住户耗尽价钱高涨0.2%。外汇储备范围保持在3.2万亿好意思元以上，东说念主民币汇率基本褂讪。二是当代化产业体系栽培有序鞭策。要紧科技转换效率持续透露，集成电路、东说念主工智能、量子本事等取得进军进展。我国国际专利苦求量勾引5年位居全球第一，全球转换指数名次较2023年晋升1位至第11位。我国成为全球首个新能源汽车年产量零碎1000万辆的国度，自主研制的大洋钻探船和新式大型液化自然气（LNG）输送船杀青新突破，“中国之车”与“中国之船”双双站上了新最先。传统产业智能化校正和数字化转型持续鞭策，建成近万宗派字化车间和智能工场。绿色低碳转型设施加速，风电、光伏装机容量臆想零碎13亿千瓦，提前6年完成对外开心办法。三是改革敞开持续深化。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、鞭策中国式当代化作出系统部署，300多项要紧改革举措有序实施。高质料共建“一带全部”塌实鞭策，对共建“一带全部”国度相差口增长6.4%，高于全部相差口增速1.4个百分点。高水平对外敞开取得积极成效，经济应酬效率丰硕，异邦赴华旅游热度仍在高涨。四是要点边界风险化解有序有用。跟着一揽子增量政策落地顺利，房地产商场持续回暖，成交数目、价钱均出现积极信号。地方政府债务风险、中小金融机构风险正在有用缓释和管控，地方化债压力得到悠闲，中小金融机构未发生大的“爆雷”事件。五是民生保险持续加强。脱贫攻坚效率得到巩固拓展，守住了不发生范围性返贫致贫底线。食粮产量再夺丰充、初次突破1.4万亿斤，中国东说念主的饭碗端得更牢更稳。生态环境质料持续改善，空气质料、地表水环境质料络续向好。
这些收获的取得，最根底在于有习近平新期间中国本性社会主义念念想的科学指引，愈加坚硬了咱们在新期间新征途上逢山开道、遇水架桥、设备进步、塌实鞭策中国式当代化的决心和信心。
盘货收获的同期，也要判辨想法和主理经济开动濒临的不毛挑战，主如果：国内需求不及，耗尽需求消沉，部分企业出产筹划不毛，专家奇迹增收濒临压力，一些边界风险隐患仍然较多。从国际看，地缘政事冲突加重，全球保护主义上升，外部环境变化给我国带来的不利影响加深。
我国经济从来皆是在攻坚克难中发展壮大的，咱们更要看到，经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大。一是永恒向好的支撑条目和基本趋势莫得变。我国事超大范围经济体，经济体量、商场容量很大，产业配套才气强，产业链供应链安全性和褂讪性强，供给和需求两侧皆省略支撑国内大轮回，这是我国经济行稳致远的基本依托。我国领有14亿多东说念主口，4亿多中等收入群体，受过高档西席的东说念主口零碎2亿东说念主，研发东说念主员总量已勾引多年保持世界第一，扩大内需和转换发展的潜力很大。2024年我国常住东说念主口城镇化率为67%，明显低于发达经济体80%把握水平，户籍东说念主口城镇化率大幅低于常住东说念主口城镇化率，城镇化率仍有很大晋腾飞间，东说念主均基础设施领有量也低于发达国度，弥补这些差距会产生巨大的社会需求。二是深化改革、扩翻敞开将开辟愈加无边的发展空间。党的二十届三中全会部署要紧改革举措，将推动栽培更高水平的社会主义商场经济体制，创造愈加平允、更有活力的商场环境，引发各种出产要素高效设置的潜力，不绝开释商场活力，额外是能为各种转换主体松捆赋能，打开更大商场空间。当今，我国事150多个国度和地区的主要买卖伙伴，浩大发展中国度和一些发达国度同我国经贸合作需求持续上升，我国扩大高水平对外敞开将同更多国度杀青互利共赢。三是宏不雅政策效应将持续开释。逆周期调和等政策器用愈加丰富，一揽子增量政策和存量政策将持续施展作用，宏不雅政策取向一致性提高，政策的系统集成效应将持续强化，对经济持续回升向好酿成有劲支撑。
总的看，我国濒临的机遇大于挑战，经济回升向好、永恒向好的基本趋势莫得变，支撑高质料发展的要素条目不绝聚集增多。咱们要通过改革发力、政策得力，把发展潜力充分开释出来，把各方面积极身分转变为发展实绩。
二、实施愈加积极有为的宏不雅政策
中央经济职责会议指出，2025年经济职责的总体要求是，以习近平新期间中国本性社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石稳中求进职责总基调，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展时势，塌实推动高质料发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外敞开，栽培当代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施愈加积极有为的宏不雅政策，扩大国内需求，推动科技转换和产业转换交融发展，稳住楼市股市，防守化解要点边界风险和外部冲击，褂讪预期、引发活力，推动经济持续回升向好，不绝提妙手民生流水平，保持社会和谐褂讪，高质料完成“十四五”瞎想办法任务，为杀青“十五五”致密无比开局打牢基础。
中央经济职责会议强调，2025年要实施愈加积极有为的宏不雅政策，提高宏不雅调控的前瞻性、针对性、有用性。2025年是初次实施愈加积极的财政政策，并将勾引实施了14年的“稳健的货币政策”改提为“死一火宽松的货币政策”。这些要紧变化，主如果磋商到，刻下国内经济开动仍濒临不少挑战，外部环境变化带来的不利影响加深，经济职责要冲破老例，加大宏不雅逆周期调和力度，推动经济持续回升向好。宏不雅调控基调发生变化，有着很高的含金量，2025年将出台实施更多求实举措。
第一，实施愈加积极的财政政策。要统筹安排收入、债券等各种财政资金，用好税收、赤字、转移支付等多种财政政策器用，确保财政政策持续使劲、愈加得力。要提高财政赤字率，加多刊行超永恒额外国债和地方政府专项债券，加大财政支拨强度，确保对经济增长酿成有劲拉动。政策着力点要隆起精确有用，愈加凝视惠民生、促耗尽、增潜力，提高资金使用效益。要优化财政支拨结构，宝石有保有压，加强要点边界财力保险。用好转移支付政策和资金，加强对地方财力的动态监测、分级预警，兜牢下层“三保”底线。扩大专项债投向边界和用作神色成本金范围，在补短板、强弱项、防风险等方面施展更大作用。同期，鞭策财税体制改革，在零基预算改革、耗尽税征收要领后移等方面迈出新设施，推动优化中央和地方财政关系。
第二，实施死一火宽松的货币政策。推动经济回升向好、促进价钱和煦回升，皆要施展妙品币政策器用总量和结构双重功能。要当令降准降息，用好公开商场操作等器用，保持流动性充裕，使社会融资范围、货币供应量增长同经济增长、价钱总水平预期办法相匹配，不绝提高金融服求实体经济质效。进一步领悟货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，指令信贷资金直达下层、快速浅近、利率相宜，有用惩办企业融资难、融资贵问题，推动社会空洞融资成本着落。络续实施好结构性货币政策器用，强化对要紧计谋、要点边界和薄弱要领的支撑力度。保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本褂讪，坚决防守汇率超调风险。探索拓展中央银行宏不雅审慎与金融褂讪功能，转换金融器用，选藏金融商场褂讪。
第三，打出有劲有用的政策“组合拳”。要宝石稳中求进、以进促稳，守正转换、先立后破，系统集成、协同配合。要以计谋念念维和全局视线统筹瞎想经济职责，防护政策互相制肘。要把经济政策和非经济性政策和洽纳入宏不雅政策取向一致性评估，宏不雅政策和微不雅政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等皆要加强协调配合，确保同向发力、酿成协力。同期，中央部门和地方政府要强化大局想法，反对个人主义，切实加强协同，酿成高下联动，幸免政策效果弱化以致酿成对冲。总体上，要统筹政策制定和践诺全经过，促进政策从“最月吉公里”到“临了一公里”连结协同，排斥“中防碍”，提高政策全体遵守。
三、起劲鞭策2025年经济职责要点任务
要围绕推动经济持续回升向好，隆起要点，主理重要，着力作念好九方面要紧任务。
第一，淘气提振耗尽、提高投资效益，全地点扩大国内需求。耗尽是经济增长的原能源，是经济轮回的起源。与全球主要经济体比拟，我国内需不及，耗尽率较低，这既是差距，亦然潜力。在外部环境不笃定性上升情况下，尤其要更多依赖内需额外是耗尽推动经济持续回升向好。要淘气实施提振耗尽专项行动，推动中低收入群体增收减负，晋升耗尽才气和意愿。要加力扩围实施“两新”政策，更淘气度支撑“两重”神色，有用扩大耗尽和投资。我国住户耗尽正阅历从“有莫得”向“好不好”升级的进军阶段，要提高耗尽层级。扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务耗尽，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要引发民间投资活力，以政府投资有用带动社会投资。
第二，以科技转换引颈新质出产力发展，栽培当代化产业体系。科技转换的国际竞争强烈，逆水行舟。要淘气推动科技转换与产业转换交融发展，加强基础决议和重要中枢本事攻关，开展新本事新家具新场景大范围应用示范行动，开展“东说念主工智能+”行动，培育生物制造等将来产业，培育发展新的增长点。要健全多档次金融服务体系，更淘气度招引社会成本参与创业投资，梯度培育转换式企业，淘气支撑发展更多独角兽企业和瞪羚企业。2024年以来，一些行业“内卷式”恶性竞争愈演愈烈，企业利润被压缩以致失掉。要空洞整治“内卷式”竞争，表率地方政府和企业行为，用好商场化、法治化技能，完善本事、环保、安全、能耗等圭表，促进接洽产业永恒持续健康发展，额外是要络续巩固晋升我国在“新三样”边界的竞争上风。
第三，施展经济体制改革牵引作用，推动秀雅性改革举措落地顺利。要按照党的二十届三中全会部署，以全面深化改革来增强发展内生能源，推动出台更多成心于稳增长、调结构、惠民生的改革举措。要高质料完成国有企业改革深化晋升行动，出台民营经济促进法。开展表率涉企司法专项行动，坚决防护违纪他乡司法和趋利性司法，有用保护企业和企业家正当权利。要表率算法、加强监管，促进平台经济健康发展。统筹鞭策财税体制改革，加多地方自主财力。深化成本商场投融资空洞改革，买通中永恒资金入市卡点堵点，增强成本商场轨制的包容性、适合性。
第四，扩大高水平对外敞开，稳外贸、稳外资。频年来，我海外贸出口发达出很强的韧性，在有用搪塞保护主义和脱钩断链中，我国出口占国际商场份额杀青了稳中有升。要有序扩大自主敞开和单边敞开，以高水平对外敞开促改革、促发展。稳步扩大轨制型敞开，推动开脱买卖训诲区提质增效和扩大改革任务授权，加速鞭策海南开脱买卖港中枢政策落地。积极发展服务买卖、绿色买卖、数字买卖。深化外商投资促进体制机制改革。稳步鞭策服务业敞开，扩大电信、医疗、西席等边界敞开试点，持续打造“投资中国”品牌。要落实好第四次“一带全部”栽培职责谈话会部署，推动高质料共建“一带全部”走深走实。
第五，有用防守化解要点边界风险，紧紧守住不发生系统性风险底线。要持续使劲推动房地产商场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房校正，充分开释刚性和改善性住房需求潜力。合理适度新增房地产用地供应，周转存量用地和商办用房，鞭策处置存量商品房职责。推动构建房地产发展新模式，有序搭建接洽基础性轨制，栽培适合东说念主民专家高品性生存的“好屋子”。要宝石在发展中化债，在化债中发展，作念好地方政府隐性债务置换职责，推动地方融资平台商场化转型和债务风险化解，同期，严格表率地方政府举债行为，坚决羁系违纪举债冲动。适应处置中小金融机构风险，央地协同协力打击积恶金融行为。
第六，统筹鞭策新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展。要严守耕地红线，严格耕地占补平衡看管。抓好食粮和进军农家具稳产保供，提高农业空洞效益和竞争力。保护种粮农民和食粮主产区积极性，健全食粮价钱酿成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠说念。要晋升超大特大城市当代化治理水平，推动超大特大城市发展模式由范围彭胀向内涵晋升转变。淘气发展县域经济，加速鞭策以县城为进军载体的城镇化栽培，晋升县城东说念主口产业汇注才气。
第七，加大区域计谋实施力度，增强区域发展活力。区域计谋省略增强发展上风区域空洞承载才气，是高质料发展的能源源。要施展区域协调发展计谋、区域要紧计谋、主体功能区计谋的换取效应，积极培育新的增长极。2024年，前十的经济大省约占天下经济总量61%，前十的耗尽大省约占天下社会耗尽品零卖总和65%，前十的外贸大省约占天下相差口总和82%。要强化对经济大省地盘、能源、环境、数据等要素保险，支撑经济大省挑大梁，晋升经济发展上风区域的转换才气和放射带动作用。同期，饱读励其他地区因地制宜、各展长处，在保险食粮安全、生态安全、能源资源安全等方面施展私有上风，更好施展比较上风。
第八，协同鞭策降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。频年来，我国绿色低碳发展取得历史性成就，探索出一条经济发展与环境保护协同并进的高质料发展之路，为全球搪塞欢快变化孝敬了中国贤慧和中国力量。但我国产业结构偏重、环境敛迹偏紧的国情莫得改变，化石能源和传统产业占比仍然较高。要进一步深化生态文静体制改革，加速栽培绮丽中国。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。我国“沙戈荒”面积无边且太阳能资源富集，发展新能源还有很大潜力，要加速“沙戈荒”新能源基地栽培。建立家具碳脚迹看管体系、碳符号认证轨制。持续深入鞭策蓝天、碧水、净土保卫战。加强烧毁物轮回利用。实施生物各样性保护要紧工程。
第九，加大保险和改善民生力度，增强东说念主民专家得到感幸福感安全感。奇迹是最基本的民生，是经济发展的进军支撑。频年来我国奇迹总量和结构矛盾皆较为隆起，额外是后生安静率偏高。要实施要点边界、要点行业、城乡下层和中小微企业奇迹支撑计划，促进高校毕业生等要点群体奇迹。加强机动奇迹和新奇迹形态奇迹者权利保险。落实好产业、奇迹等帮扶政策，确保不发生范围性返贫致贫。推动义务西席优质平衡发展，塌实鞭策优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生养政策。发展社区支撑的居家养老，扩大普惠养老服务。民生政策要推动酿成经济高质料发展和东说念主民高品性生存井水不犯河水的风物。
四、潜入和会新期间作念好经济职责的律例性想法
习近平总秘书在中央经济职责会议上回来建议“一个最大共鸣”“五个必须统筹”的进军想法，这是习近平新期间中国本性社会主义念念想的态度不雅点方法在经济边界的生动体现。“一个最大共鸣”即是党中央聚集和洽携带，这是作念好经济职责的根底保证，在重要期间、进军节点，党中央实时研判风物、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远，这是全党全社会的最大共鸣，是多年现实教训得出的势必论断。“五个必须统筹”指导咱们更好开展具体经济职责。
（一）必须统筹好有用商场和有为政府的关系，酿成既“放得活”又“管得住”的经济程序。处理好政府和商场的关系，是经济体制改革的重要问题。要更好施展政府作用，宝石有所为、有所不为。政府有所为，即是要不绝栽培法治经济、信用经济，完善商场章程并带头征服章程，着力矫正商场失灵，表率竞争程序，使天下和洽大商场成为各种筹划主体平允竞争的大舞台。政府有所不为，即是要防护对微不雅主体行为的不当干预，不搞地方保护主义和自我小轮回。要充分施展商场机制作用，加速栽培高圭表商场体系，完善商场基础轨制，加速栽培天下和洽大商场，创造愈加平允、更有活力的商场环境。
（二）必须统筹好总供给和总需求的关系，流通国民经济轮回。总供给和总需求的动态平衡是经济杀青稳当健康发展的基本条目，是宏不雅经济调控的基本办法。要持续深化供给侧结构性改革，宝石科技引颈、转换发展，推动新兴产业加速发展，促进传统产业转型升级，同期，要宝石有进有退、有保有压、有增有减，酿成健康、可持续的产业发展生态。扩大内需是关系经济永恒褂讪和发展的计谋之举，不是搪塞短期波动的权宜之策。要建立和完善扩大住户耗尽的长效机制，额外要扩大有收入支撑的耗尽需求。要转换优化投融资机制，统筹推动投资于物和投资于东说念主，统筹加多政府投资和带动社会投资。要统筹瞎想扩大内需和优化供给，充分施展我国超大范围商场上风和超强供给才气上风，杀青更高水平的供需动态平衡，流通国内大轮回。
（三）必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质出产力。经济发展需要联翩而至的动能来推动，包括淘气发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括校正晋升传统产业、优化更新旧的动能，这些皆和洽于因地制宜发展新质出产力的经过。必须加强新动能培育和旧动能更新的协调联动，推动新旧发展动能稳当接续转换。要把要紧科技转换当作发展新质出产力、培育新动能的根底依托，加强国度计谋科技力量栽培，起劲打造一批又一批科技含量高、商场竞争力强、带动作用大的产业新引擎。要积极期骗数字本事、绿色本事校正晋升传统产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、交熔化标的转型，在持续更新迭代中不绝增英雄命力和竞争力。要因地制宜发展新质出产力，充分磋商土产货区的骨子情况，施展自身上风，找到最好旅途，酿成具有土产货本性的新质出产力培育模式。
（四）必须统筹好作念优增量和周转存量的关系，全面提高资源设置效率。经过永恒发展，我国度底健硕了，积聚了范围巨大的资产，也酿成了较大范围欠债。统筹作念优增量和周转存量是我国经济发展到一定阶段后产生的新课题，可作念的著作好多、可挖的潜力很大。要更多期骗改革办法、本事技能周转存量、推行容量。要有用周转地盘等基础性资产，高质料鞭策城市更新，以合理价钱收购存量商品房转为保险性住房等用途，发展轮回经济，表率发展二手车、二手房商场，等等。要探索实行国度宏不雅资产欠债表看管，准确形容天下、地方和各边界的资产欠债景况，掌持“家底”，提高宏不雅经济治理的系统性、针对性、有用性。
（五）必须统筹好晋升质料和作念大总量的关系，夯实中国式当代化的物资基础。作念好经济职责，必须潜入主理“质”与“量”的辩证关系，把质的有用晋升和量的合理增长和洽于高质料发展全经过。必须圆善准确全面贯彻新发展理念，着力实施转换驱动发展计谋，着力增强发展的全体性协调性，着力鞭策东说念主与当然和谐共生，着力酿成对外敞开新体制，着力践行以东说念主民为中心的发展念念想，统筹发展和安全，宝石以晋升经济质料引颈和扩大经济总量。企业和行业也必须增强转换才气，更多依靠提高家具和服务质料增强商场竞争力。量变的充分积聚才能引发质变，很厚情况下“大”自己即是一种“强”。要进一步施展好大国经济上风，把我国东说念主口和东说念主才无边、疆城轩敞、资源各样、储蓄率高档上风有用转变为经济范围，在量变基础上不绝催生质变，增强经济实力、科技实力和空洞国力，夯实中国式当代化的物资本事基础。
“一个最大共鸣”和“五个必须统筹”是习近平总秘书对新期间经济发展律例作出的要紧论断，丰富和发展了习近平经济念念想，为推动高质料发展、鞭策中国式当代化提供了科学指引。
作念好2025年经济职责风趣要紧。咱们要愈加缜密地配合在以习近平同道为中枢的党中央周围，坚硬信心、干字当头、粗豪有为，推动经济持续回升向好，全面完成经济社会发展办法任务，以高质料发展的骨子成效全面鞭策强国栽培、民族修起大业。
内容起原：《学习与决议》2025年第2期、东说念主民论坛网
职守剪辑：韩俊禹
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